新华财经伦敦11月27日电（记者赵小娜）英国工党政府26日公布2025年秋季财政预算案。在经济增长乏力、通胀回落趋缓、财政压力长期积累背景下，此次预算以“稳定预期”为主线，避免直接提高主要税率，通过扩大税基和结构性调整补充财政收入，试图在财政规则、社会公平与政治稳定之间寻找脆弱的平衡点。
据英国财政部公布的信息，预算案包括延长个人所得税起征点冻结期限、提高博彩行业税率、收紧部分税收优惠政策等。官方数据显示，上述措施预计可为英国政府创造约220亿英镑的财政“缓冲空间”。
税率未动税负悄然抬升
延长个人所得税起征点冻结期限，被视为此次预算中影响最大的措施。英国预算责任办公室预计，到2028-2029财年，该项措施将为政府每年增加约80亿英镑收入。
按惯例，英国个人所得税免税门槛应随通胀调整上移。延长个人所得税起征点冻结期限，表面看税率未变，但随着工资水平上涨，纳税人范围在不断扩大。
英国舆观调查公司最新民调显示，42%的英国民众认为财政问题可以在不提高普通家庭税负前提下解决；63%的受访者认为当前税负已偏高，近两成受访者认为“非常高”。
伦敦政治经济学院教授伊恩·贝格认为，延长冻结期限是一种典型的“隐性加税”路径。“税率不变，但纳税人范围不断扩大，这是一种通过制度设计逐步推高税负的方式，在政治上更容易被接受，但对居民可支配收入的挤压是真实存在的。”
纾压有限企业信心不足
在2024年预算框架下，最低工资上涨近10%，雇主国民保险缴费比例上升，加上劳动者权益保护同步推进，这些对大量中小企业形成叠加性成本压力。
英国官方相关机构最新数据显示，2025年10月英格兰和威尔士共有2029家企业破产，较今年9月增加2%，与去年同期相比上升17%。英国商会2025年第三季度经济调查显示，配资平台企业投资和信心普遍低迷：25%的企业缩减了投资计划，投资活力仍停留在2022年的低位水平；21%的企业预期收入下降。
在这一背景下，此次预算被认为是一次“降温式调整”。
利物浦约翰·摩尔大学讲师史蒂夫·诺兰认为，本次预算明显更加谨慎。他说：“政府显然吸取了上一次的教训，没有再把多项用工成本同时推上去，因此企业反应相对平静。”
但诺兰同时指出，这种“避免恶化”并不等同于真正改善经营环境。“这份预算几乎没有推出明显伤害企业的措施，但同样也缺乏真正为企业扫清障碍、释放增长动能的政策工具。”
稳定路线难掩增长乏力现实
自2008年国际金融危机以来，英国经济增长长期低于历史均值。历届政府为避免激烈的社会和政治冲突，倾向通过政策微调弥补财政缺口，而非进行系统性税制与公共支出重构。由此形成的缺口只能通过举债填补，推高政府债务水平。
当前，英国公共债务规模约为2.9万亿英镑，每年利息支出超过1000亿英镑。英国财政大臣蕾切尔·里夫斯近日表示，希望为“未来的财政大臣”减轻这一债务负担，但可调配空间依然有限。
宏观环境同样复杂。今年10月英国消费者价格指数（CPI）同比上涨3.6%，明显高于英国央行2%的目标水平。就业市场开始趋弱，9月和10月就业人数连续下降，合计减少超过20万人，为2020年以来最明显的连续下滑。第三季度实际工资同比仅增长0.5%，居民购买力改善有限。
曼彻斯特大学经济政治学教授伊恩·斯科特表示，此次预算高度依赖“通胀按预期回落”的假设，但这一前提本身存在较大不确定性。他说：“能源价格、地缘政治风险以及服务业成本结构，都可能对通胀形成新的上行压力。”
贝格说，政府新增的财政“缓冲空间”十分有限。“220亿英镑并不宽裕，一旦经济放缓或利率波动，很可能迅速被消耗。”
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